陈文胜:中国农业发展的未来政策趋向

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   随着城镇化、工业化的深入推进,尤其是刘易斯拐点的到来,农产品成本“地板”上升与价格“天花板”下压的“双重挤压”,以及农业生产和价格补贴的“黄线”与农业资源环境“红灯”的“双重约束”将成为常态,何如应对农业生产“高消耗、高污染、高成本”的“三高困境”和农业“供需匹配能力下降、国际竞争力下降、可持续发展能力下降、增收支撑能力下降”的“四大挑战”,须要以破解农业供给与需求在型态上和体制上的矛盾为主线,以农民与土地的关系现象为立足点,建构以市场需求和质量要求为导向、以农产品地标品牌为突破、以制度供给为动力的中国农业发展体系。

   1.何如创新农村集体经济的实现形式是核心

   现在三个小多多关键词,社会上争论很大,日后集体经济和集体化,须要全方位探讨。我认为,何如创新集体经济,也日后何如赋予集体经济以新的时代内容,将决定着农村新一轮改革有利于成功。但集体经济日后集体化吗?一个多多观点发展集体经济日后要走集体化的道路,理论根据的其中之一,日后邓小平的“一个多多飞跃”,并以此为土土办法提出农村所有制的集体化。

   先不谈理论的,从现实出发,来观察作为哪些地方地方观点现实土土办法的南街、华西。在市场经济的大背景下,南街、华西的集体经济所含那么多的村外劳动力、村外资金和次责,既有集体的,还有个体的,还有股份的等,是多种所有制形式的混合经济。而传统意义上的集体化道路的集体经济,具有区域性和排他性,但日后没哪些地方地方地方村外劳动力、村外资金和次责的进入,南街、华西的集体经济何如发展?那么,可不到不到认为,南街、华西的集体经济日后以集体所有制为主体的多种所有制一并发展的农村集体经济?一并,南街、华西的发展模式是农业现代化的道路,还是农村城镇化、工业化的道路?我认为,应该是后者而非前者。

   日后 ,当前须要明确的一个多多现象,农村集体经济都是日后集体化,集体化日后农村集体经济中的四种 形式。在四种 现象上,把握不好又会走上另外一个多多歧路,这是当前改革最重要的哪几块核心现象之一和最重要的动向之一。中国经济发展奇迹的秘诀是哪些地方?我认为最核心的日后充采集挥了公有制(包括集体所有制)和每各人 制这四种 所有制的优势,又外理了每各人 的局限。四种 人 的优越性在于,既经历了一大二公的集体化道路的探索,其中的经验与教训成为了宝贵财富;又目睹了资本主义国家私有制的发展历程,其中的成就与缺乏能不到作为借鉴。何日后发赶超?以城镇的公有制和农村的集体所有制为主体,成为整个经济社会发展的定海神针,以每各人 、股份等所有制为火药,点燃经济社会发展的原动力。日后是对人类史上四种 所有制的超越,都是这四种 所有制的重复,日后集中了这四种 所有制的优势,成为四种 崭新的所有制形式,无疑爆发了前所未有的力量。

   那种一大二公的实现形式,无论是苏联和东欧还是四种 人 每各人 ,都是历史日后证明了的十根走不通的回头路,也日后习近平明确反对的“封闭繁复的老路”。四种 人 要后发赶超,当然是追赶西方和学习西方,但绝非重复西方错误的道路。西方的资本主义制度都是日后是当时最为先进的制度,对于推进人类社会的发展有着前所未有的历史贡献,马克思对此予以深度1肯定为,“在它的不到400年的阶级统治中所创发明家 的生产力比过去一切世代创造的完正生产力须要多,须要大”。而西方的资本主义制度的兴与衰、尤其是私有制的罪与恶,也一览无余地暴露在历史的阳光下,日后习近平明确反对的“邪路”。

   比如西方资本主义制度下的工业化和城镇化道路,造成城市人口快速膨胀,设施超负荷运转,工厂林立、交通拥挤,环境污染不断恶化,严重威胁到城镇居民的日常生活和身体健康。对此,恩格斯在《英国工人阶级状况》中描述那个时代的工业化,对伦敦的环境污染进行了尖锐的批评:“居民的肺得不到足够的氧气,结果肢体疲劳,精神委靡,生命力减退”。何如外理重复西方工业化、城镇化守护进程中的错误,费孝通早于400多年前就在《小城镇大现象》一文提出了中国城镇化道路是小城镇为主、大中城市为辅的主张,并预言大城市模式在中国日后引发的现象。但四种 人 忽视了费孝通的警告,基本上重复了西方的工业化和城镇化的道路,也基本上重复了西方的工业化和城镇化守护进程中的“大城市病”。

   日后 ,今天的所有制也是一样,都是私有制一切都很好,也都是私有制一切都很坏。马克思在《资本论》中称资本主义股份制是对于传统私有制的四种 “消极扬弃”,而劳动者联合体则是对于私有制的四种 “积极的扬弃”。我的理解是,既然是扬弃,就都是消灭。四种 人 农村发展经历了私有化到集体化的历史变迁,能不到把两者的优势都结合起来,日后以集体所有制为主体的混合所有制,赋予集体经济四种 新的实现形式,既都是传统意义上的私有制,也都是传统意义上的集体所有制,是多元组合、优化配置各方面的优势的新型集体经济。

   通过创新集体经济的实现形式,形成农村经济社会发展一并体,既超越了西方的道路,又弥补了集体所有制的历史局限,实现习近平所提出的“共享发展”和邓小平提出的“第一个多飞跃”。

   2.何如外理改革成本与改革红利的关系现象是关键

   改革进入深水区了,核心现象是何如外理好国家与农民、集体的关系现象,也日后改革成本与改革红利的关系现象。为哪些地方?回顾十九个一号文件,哪些地方地方农民、集体释放红利很大的文件,谁承担改革成本、谁获得改革红利很清晰,改革成本与改革红利的相对应的关系也非常明确,关系外理好了,四种 文件中的改革就成功了。改革的成本由基层来承担、由农民来承担,日后的改革就基本上流于形式主义,也日后以文件落实文件的改革。

   何如外理改革成本与改革红利的关系,首比较慢明确改革达到哪些地方战略目的,实现哪些地方长期利益和短期利益,实现哪些地方政治效益和社会效益,再进行评估,哪些地方国家利益,哪些地方是地方利益。以此为基础,明确中央政府要承担哪些地方责任,省级政府要承担哪些地方责任,属于国家利益的改革成本由中央政府来承担,属于地方利益的根据权责关系由相应的地方政府承担。日后改革成本和改革红利的关系那么理顺好,改革基本上就难以推进。四种 一号文件为哪些地方那么执行好?日后一个多多改革成本和改革红利的关系现象。四种 改革日后中央发文件,地方买单而那么红利,好多好多 有就缺乏积极性。

   比如说农民收入增长经常是每一个多多一号文件的重点,都强调要建立农民收入的增长机制,那么四种 收入增长从哪里来?国际农产品市场进口冲击那么大,靠农业四种 总体上属于薄利产业的收入作为增长的主体次责比较慢,收入有限,不日后带来很大的增长。而国民经济增速不断放缓,工资性收入增长同样难度很大。日后从城乡对比中能不到发现,城镇居民收入为哪些地方有利于快速增长?除了工资收入外,还一个多多最大的收入日后财产性收入。最突出的日后房子,基本上翻了好几倍,这比哪些地方工资性收入都是高,比哪些地方收入都是增长得快。而农民就那么哪几块财产性收入,收入比较慢与城镇居民相应增长。日后 ,要真正落实好农民收入增长四种 中央一号文件一再强调的要求,就要实现城乡平等,增加农民财政性收入。这就牵涉到体制变革,好多好多 有政策的供给和法律供给,须要由中央来承担,四种 深水区是地方政府无法走过的。

   3.何如定位小农经济与规模经营是突破

   规模经营是农业现代化的基础,这是毫无疑义的。但现象是,规模经营否是日后耕地面积的规模呢?一个多多众所周知的论断,日后农业的根本出路在于机械化,实质日后农业的技术装备现代化。按照四种 逻辑得出的第一个多判断,日后农地规模经营是实现农业机械化的必由之路。由此而得出的结论日后,那么耕地面积的规模就不到实现农业机械化,也就不到用现代技术装备来经营农业,结果日后无法实现农业现代化。

   日后 ,今天中国农民的实践,却打破了四种 论断。四种 人 湖南好多好多 有地方人均不到八分地,又大多是丘陵地带和山区,尽管是那么小的规模,除了插秧以外,基本上都实现机械化,都是用现代技术来装备农业了。还有河南、河北和东北地区等平原地带就更并不了,那么美国那么大的规模农场,却使用了美国那样大规模的农业机械。为哪些地方能?中国农民的伟大创新,日后区域商务商务合作的社会化服务。每个小农不日后都购买农业机械,但通过农业机械的社会化服务实现了。好多好多 有,社会服务的规模化,弥补了耕地规模的缺乏,成为四种 新的规模经营形式,赋予了农业规模经营以新的时代内容,符合邓小平提出“第一个多飞跃”所明确的“适应科学种田生和熟产社会化的须要”。日后 ,就须要重新定位小农经济与规模经营了。

   在四种 过程中,小农经济究竟采取哪些地方样的经营土土办法?陈锡文认为,不到轻易地否定农户经营制度。农业经营规模是由国情、资源禀赋决定的,是都是以家庭为经营主体,是由农业自身发展规律决定的。家庭是农业经营最有效的主体,农业取舍以家庭经营为基础,既是历史现象,也是世界性的普遍现象。就全世界来看,基本上那么哪个地方的农业不搞家庭经营,日后规模大小不同而已。不管农业经营体制为啥创新,真正的主体还是农户,机制创新主日后让农业经营主体与新型服务体系结合起来,让多元化、多层次、多形式的社会化服务体系为农民提供全方位、低成本、便利高效的服务,把一家一户做不了、做起来不经济的事情做好,更好地激发家庭经营的活力。

   陈锡文深刻地阐述了农业产业的特殊性,不到取舍家庭经营,而现阶段的中国农村家庭经营就肯定规模不大。很重是作为人多地少日后难以改变的基本国情,又有利于允四种 大面积的规模经营?习近平总书记在2013年12月12日中央城镇化工作会议上指出:“在人口城镇化现象上,四种 人 要有足够的历史耐心。世界各国外理四种 现象都用了相当长的时间。”一并,习近平总书记在小岗村考察时指出:规模经营是现代农业的基础,但改变分散的、粗放的经营土土办法,是须要时间和条件的,要有足够的历史耐心。一个多多是规模经营,一个多多是人口城镇化,都须要要有足够的历史耐心,是对历史发展阶段和基本国情的深刻把握。即使是400%的城镇化还有20%的农业人口,20%日后3亿人,按照18亿亩耕地红线日后人均6亩耕地,说明对耕地规模的硬约束是基本的国情。日本农业现代化的历程要远远早于四种 人 ,规模经营也日后400亩地,四种 人 须要多长时间有利于达到四种 水平,要取决于四种 人 工业化和城镇化的水平,更要取决于农业的现代技术装备水平。日后 ,须要清醒地认识到,小农经济将在中国相当长时期长期发生。邓小平提出“第一个多飞跃”时,也认为“当然这是很长的过程”。

   农业产业的特殊性还表现在农业发展不仅要遵循经济规律,还有遵循自然规律。马克思指出,农业作为“经济的再生产过程,不管它的特殊的社会性质何如,在四种 部门(农业)内,经常同一个多多自然的再生产过程交织在一并”。“……在所有生产部门中都是再生产;日后 ,四种 同生产联系的再生产不到农业中才是同自然的再生产是一致的”。日后农业与工业相比具有着自然再生产的独型态,原因 农业发展与工业发展发生着一系列不同的变化。在工业的生产过程和劳动过程的集体化生产和专业化分工能不到极大地提高劳动生产率,而农业的生产过程和劳动过程,四种 环节能不到进行集体化生产和专业化分工,而四种 环节如自然的再生产就根本不到。历史上日后的集体化实践,日后忽视了农业发展四种 的独型态,简单地按照工业的集体化劳动来发展农业,给四种 人 带来了深刻的教训。

破解小农经济条件下规模经营现象的关键,日后何如提高农民的商务商务合作能力。比如社会化服务的跨区域商务商务合作,对农民的商务商务合作能力有着很高的要求。像台湾农会,日后通过提高农民的商务商务合作能力,使小农经济实现规模经营的成功案例,以借鉴其中的经验。一并,四种 人 日后在探索农村专业商务商务合作组织,能不到跨区域商务商务合作,在理论上上来讲,完正有利于发挥台湾农会那样的作用。(点击此处阅读下一页)

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