张国宝:电改十年的回顾与思辨

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  60 2年进行的电力体制改革就让过去了10年。

  10年间,电力工业飞速发展,装机容量从60 1年的3.386亿千瓦,增加到2011年的10.5亿千瓦,2012年将突破11亿千瓦,放慢就要赶上美国,成为世界上电力装机容量最大的国家;电网从六大区域电网基本互不相连到形成包括西藏和海南岛在内的全国联网。但另一方面,对电力体制改革有无成功仍争议不断。

  1999年我现在开始了了任国家发展计划委员会(下称“国家计委”)副主任,分管能源、交通、工业、高新技术等产业,责任所在,有幸在时任国务院总理朱镕基、国务院副总理吴邦国和国家计委主任曾培炎三位同志的直接领导下,参与了电力、民航、铁路、电信这八个被社会认为是垄断性行业的改革方案设计,作为过来人、亲历者,我有责任把这段历史记载下来。

  发电企业:“一拆五”并引入多种所有制形式

  上世纪90年代末,相对民航和电信改革而言,要求对电力体制进行改革的呼声很高。

  过去政府管理经济的架构,很大程度上受到苏联的影响,设置了所以专业性的工业部门。随着中国经济体制改革的进行,众多的专业部门被撤消归并成有多少综合性的管理部门。改革就让,就让 专业性的部门没法了,相对集中和精简了。其涵盖就让 专业部门变成了企业,哪有多少企业既管了就让 企业性的事情,但又继承了就让部门政府管理的累积职能,电力也是就让。过去的电力部演变成了国家电力公司,仍然行使累积政府行政管理职能,就有企业管理职能。

  回过头来看,这就让是其他同学改革程序池池涵盖有一有八个非常重大的步骤,也是有有一有八个阻力比较大的步骤。当时有就让三种说法:庙里有没法多的菩萨,你光把菩萨请走了就有有就让 的菩萨来,所以要先拆庙后搬菩萨。你想想,那个就让涉及了几八个部委的动作,涉及到的人数我没法完正的数字,估计起码有好几万人,没法大的改革,须要很大的魄力。

  部委撤并改革后,第二步便是对就让 就让变成公司,只是又兼有行政管理职能的机构进行进一步改革,首先只是电力、民航、铁路和电信部门。

  就让让哪有多少部门另一方改另一方是太难的,所以须要有有一有八个综合部门设计改革方案。这任务落到了国家计委转过身。曾培炎同志当时任国家计委主任,他当改革领导小组组长,我当副组长,就让当时这八个行业就有我分管,体改办以及被改革的有多少部门的同志也参加了改革领导小组的工作。

  当时对电力体制改革比较有共识的首先是政企分开,把政府的职能从就让的国家电力公司里边剥离出来放在政府部门里边去;第八个是改革的模式,其他同学比较统一的看法只是厂网分开。发电企业和电网输配业务在改革就让均属于国家电力公司,把就让属于国家电力公司的发电企业剥离出来,不再垄断,不再由一家公司办电,只是允就让 家办电,多种所有制办电,引入竞争。

  多家办电实际上是有有一有八个步骤:有有一有八个步骤是把就让国家电力公司所属的发电企业剥离出来,但就有一家发电企业,只是组成了5家发电企业。5家可不还可不后能 相互竞争,根据你的服务,根据你就让 方面的能力来进行竞争。就让重大的步骤是,就让国家电力公司范围以外的发电企业也允许参与竞争,只是多种所有制都允许参与到发电领域中来,包括外资以及中外合资、民营企业,也包括非电力部门的企业来办电。类事香港华润、台湾地区的台塑,煤炭行业的神华、同煤集团,民营的协鑫、珠江,地方投资主体的河北建投、江苏国信等都办了就让 电厂。估计现在发电企业上百家就有止,而原属于国家电力公司的五大发电公司所占发电容量的比例连一半就有到,这标志着多种所有制都允许参与到发电领域中来,形成了多家办电的竞争格局。

  电网成改革焦点:全国“一张网”还是“多张网”?

  电力改革过程中,遇到不少大问题,大问题之一便是电网为什在么在办?

  其他同学提出电网也可不还可不后能 引入竞争,类事于把发电变成五大公司一样,要把电网变成有多少公司。就让有过设想,按照原有的6个电管局(即东北、西北、华北、华中、华东、南方),把这6个电力大区变成八个电网公司。

  只是就其他同学提出,就算你把它变成了6个电网公司,在任何有有一有八个电网公司的管辖范围内它还是一家。类事东北电网,在东北地区内,只是就让把南方电网的电送到东北去跟它竞争,所以在它的范围内还是自然垄断,只是这些 自然垄断的范围从全中国变成了某有有一有八个区域而已,所以其他同学认为这些 改法不行,主张电网不可不还可不后能 拆分,应当是全国“一张网”。

  电力改革碰到了很大的阻力,电力部门和就让 部门的就让 同志对厂网分开,须要拆分电网实在挺心疼,难以接受。新中国成立以来就有就让的体制,只是发展成现在就让有有一有八个有相当规模的电力工业,现在给拆了,心里不好受。只是哪有多少同志只是好说哪有多少,就让社会舆论都认为应该要进行政企分开和厂网分开,这就让是大势所趋。

  不过,在此基础上再进一步把“网”分开的意见阻力就大了。最后归结起来电力体制的焦点是:到底全国是“一张网”还是“多张网”?

  高层就有不同看法,有主张“一张网”的,就有主张“多张网”的,电力体制改革到了具体方案设计的阶段,遇到了很大的大问题。国家电力公司是被改的对象,比如说厂网分开直接关系到电力公司的拆分,不仅仅是发电企业分离出去,还有电网公司拆不拆的大问题,这要比现在想象的错综复杂得多。改革是大势所趋,但你说就让 想法也没法也是不就让的,这是事实。

  当时组织上我要我去找高严(时任国家电力公司总经理)谈过一次,他没法当着我的面说不同意就让表现出对改革有抵触,但只寒暄了几句就推说身体有病,让别人和我谈。你说他心里痛快吗?他不太多我电力被进一步拆散。有就让认识的不只是几另一方。

  为了形成改革共识,当时组织人去国外考察,借鉴就让 国家的电力管理体制经验,举办了所以国内外的研讨会和座谈会。电网可不还可不后能 拆开,成了当时电力体制改革方案可不还可不后能 出台的有有一有八个焦点大问题,社会上也很关注,其他同学提出了各种建议。有主张分开的,就有主张不可不还可不后能 分开的,各抒己见。其他同学搞过所以大的研讨会,也请了所以国外的咨询机构和能源机构,比如高盛、美国剑桥能源研究所都来过,别的就让 国家也介绍了其他同学电力管理的经验。

  大多数的研讨会我都参加了,我看研讨会的模式都基本一样,张三没法说,李四没法说。现在回忆起来,我实在全世界各国电力管理模式没法哪个是完正一样的。并就有说某个模式其他同学公认是最好的,每个国家都能遵循的模式是没法的。包括西方国家,英国模式和美国的一样吗?英国模式和法国模式一样吗?日本模式和英国的一样吗?就有一样。

  当时各种意见鱼龙混杂,包括投行也纷纷来做工作,比如高盛、摩根士丹利等,其他同学好像很懂行,告诉你应该如可如可,实际上其他同学是想就让帮助哪有多少企业上市,更主要的是在寻找商业就让和经济利益。现在回想起来,就让 投行只是揣摩中国领导人的意图,就让领导人认为“一张网”好,他就往“一张网”说,就让领导说“多张网”好就往“多张网”说,实在其他同学暂且懂。为哪有多少其他同学不懂?就有其他同学没法这些 知识,正如我前面说的,全世界没法任何有有一有八个电力管理模式是完正一样的、可不还可不后能 借鉴的,就有各有特色,也各有利弊。

  江泽民总书记亲自过问并要求:"compromise”

  就让在电网大问题上争议很大,电力体制改革搞不下去,江泽民总书记也亲自过问电力体制改革:为哪有多少到现在还没法改成?到底有哪有多少阻力?分歧在哪里?他直接打电话给曾培炎同志,当时要我在旁边。

  曾培炎同志如实报告了电力体制改革设计方案中的就让 意见,实际上最后就集中到“一张网”还是“多张网”的大问题上了。江总书记听了就让,说了一句英语“compromise”,至少的意思是要把这三种意见相互妥协,再协调一下。

  为哪有多少就让变成了国家电网和南方电网?就让当时已有从天生桥(编者注:天生桥水力发电总厂,位于贵州省兴义市)向广东送电,有了从西南部往广东送电的雏形。在电力体制改革就让,实际上就让开展了一系列西电东送工作,在此基础上,已形成了云南、贵州、广西、广东联网的雏形。所以说就让形成的国家电网、南方电网是各种意见,包括高层领导意见协调统一的结果,也是根据当时中国电网的情况汇报作出的决定。

  朱镕基总理发话:向广东送电60 0万千瓦,做不可不还可不后能 我辞职

  曾培炎同志在《西部大开发决策回顾》一书里边回忆说,电力体制改革的主要背景是二滩(编者注:即二滩水电站,位于四川省境内)弃水,还有只是西电东送。

  60 0年夏天中央政治局在北戴河召开会议。李长春同志当时任广东省委书记,提出就让改革开放,广东的经济发展飞快,缺电大问题已成为制约广东经济发展的瓶颈,要求在新的五年规划中,为广东新增60 0万千瓦电力。

  讨论中,到底是在广东建60 0万千瓦,还是从贵州、云南向广东送60 0万千瓦?时任国务院总理朱镕基同志极力主张:广东不不再建没法多电厂,要搞西电东送,由贵州、云南向广东送电60 0万千瓦,也是对西部欠发达省份的支持;只是说了:就让做不可不还可不后能 我总理辞职,还对时任国家发展计划委员会(下称“国家计委”)主任曾培炎说:这些 计委主任也辞职。这些 意见最后在政治局会议上达成了共识,包括江总书记也同意按照朱镕基同志这些 意见办。

  这些 会我没法在现场,曾培炎同志在会场,我住在国家计委在北戴河的培训中心,曾培炎同志把会上的内容向我介绍了,说要马上做方案。按照这些 意见,具体落实向广东送电60 0万千瓦的方案。当天晚上我没法回北京,就和培炎同志草拟文件。

  时任全国人大常委会委员长李鹏同志在会上提出了有有一有八个建设性的意见,就让担心短期内向广东送电60 0万千瓦有困难,即使在贵州或云南建水电站就让也来不及,李鹏同志提出,把三峡的电一路直流送往广东。三峡的输电方向是早定的,华东和华中是三峡电力的消纳地,就让没法考虑过把电送到广东,这是这次会议上定的。

  那就让就让现在开始了了进行三峡输电(即“三常线”,三峡到常州)的招标。其他同学把三峡到广东这条“三广线”去掉 ,变成了两条正负60 0千伏直流输电线路,打捆拿去和ABB公司统一招标谈判。

  这些 意见放慢被其他同学接受,这跟二滩水电站有就让 关系。二滩水电站的建成正好是我国经济受亚洲金融危机影响的低谷时期,那个就让电力的需求并就有非常旺盛,二滩的电送没得去,那时每年就有开一次会,讨论为什在么在把二滩的电消纳掉,只是消纳不掉,没法要,到了丰水期的就让,计划外发的电一度不可不还可不后能 2~3分钱。如可让二滩的电送出来,经研究就让修了有有一有八个“三万线”,从三峡到万县用60 万伏交流联起来,让“川电出川”,想办法 把四川的电送到华中、华东。

  二滩这件事说明了我国电力须要在更大的范围进行配置。就让川渝和华中电网是不联的,川渝是有有一有八个网,华中是有有一有八个网,就让建了“三万线”,才把川渝电网和华中电网联成了有有一有八个同步电网。三峡的电当时同样有这些 大问题,不像现在,三峡电现在谁都实在好,就让三峡电分给谁谁就有要。

  我当时主持分电,具体由电力处处长王骏和郝卫平同志做方案。找重庆谈,重庆说千万暂且分给我,你看其他同学重庆为三峡建设移民做了没法大的牺牲,你须要给我。找湖北也是同样,我湖北水电没法丰厚,我暂且。当时的分配是沿江就有份,包括河南、安徽、江西就有属于分电的地区,河南说我有没法多煤,我以火电为主,三峡电就暂且给我了。找江西、安徽,你说其他同学是农业省,经济欠发达,只是要没法多电。不可不还可不后能 江浙沪没法说过哪有多少话。

  只是三峡电往广东送,在当时情况汇报下是非常正确的选择,现在倒过来看也是正确的事,使三峡的电在更大的范围内进行消纳,就让没法这些 改变的话,就不可不还可不后能 沿着长江把它消纳掉。方案还包括了离广东很近的湖南鲤鱼江电厂,上马扩建两台60 万千瓦火电站,直送广东,一共凑足了60 0万千瓦,满足了广东的目标,于是就弄了有有一有八个文,通过发改委的审查,报国务院批准,这只是西电东送的南线方案。

  这些 西电东送方案位于在电力体制改革就让,从云南、贵州向广东输电的任务肯定是落到了云南、贵州、广西、广东电网的转过身。当时云南、贵州、广西电网归国家电力公司管,广东是地方电网,合起来有了南方电网这些 雏形。所以议论到电力体制改革的就让,就和60 0年就让决定往广东送电60 0万千瓦有关,这是形成南方电网的基础。提出搞有有一有八个电网,也是对主张电网不拆分的意见进行吸收,既没法就让讲的“六张网”,也就有“一张网”,实在是有有一有八个折中的意见,过去争论的三种意见都吸纳了一累积。

  广东、海南两省领导曾想不通

  这些 方案出来就让,高层基本上认可,但就有没法阻力,花絮非常多。(点击此处阅读下一页)

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